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中国历史

全国人大代表何树平:实现人民对宜居生活环境向往 让城市生态体系历史文化

今年全国两会上,习近平总书记强调,要始终把最广大人民根本利益放在心上,坚定不移增进民生福祉,把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来,推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。十四五时期,“谋发展”与“惠民生”相生相融,这也是全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅党组书记何树平在全国两会上积极建言的主题,他从“城市生态修复与人居环境改善”“城乡发展与历史文化遗产保护”等方面提出自己的意见和建议,直面当下热点难点问题。

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全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅党组书记 何树平

不断加快构建公园绿地体系

做好城市生态修复“下半篇”文章

“城市生态修复‘上半篇’的污染治理文章已取得显著成效,现已逐步转入构建连续完整的城市公园绿地体系这个‘下半篇’文章。”全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅党组书记何树平建议,应加大对城市公园绿地建设项目的支持力度,做好城市生态修复和宜居生活环境提升。

何树平介绍,国家“十四五”规划建议明确提出“城乡人居环境明显改善”的战略目标,明确实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程这一具体任务。城市公园绿地作为城市生态系统和生态基础设施的重要组成部分,具有生态防护、游憩娱乐、文化教育、环境美化和防灾避险等复合功能,是城市生态修复的主要内容,是提高城市韧性、保障城市安全的重要载体,是满足人民群众“推窗见绿、出门见园、行路见荫”更高期盼的重要民生工程。

他表示,近年来,中央实施多项举措,紧抓长江流域和黄河流域的生态环境修复和综合治理工作,持续推动城市生态修复,在城市黑臭水体治理、污水垃圾设施建设等方面给予了大力支持,城市生态修复的污染治理取得了显著成效,现已逐步转入构建连续完整的城市公园绿地体系。与污水垃圾处理、城市黑臭水体治理等城市生态修复项目相比,城市公园绿地建设项目在资金筹措上存在两个方面难点。

一是从专项资金上来讲,城市公园绿地建设资金筹措一般由地方政府负责,未纳入中央预算内基建投资计划和国家财政专项资金支持范围。以四川为例,除成都等几个区域中心城市以外,其他城市长期以来地方政府财力紧张,公园绿地建设资金严重不足、管理维护资金压力较大的问题非常普遍。

二是从融资能力上来看,为保障公园的公益性,目前绝大部分城市公园均对公众实行免费开放,项目建设既无后期收益,还要长期投入维护管理费用,对社会资本吸引力低,基本靠政府兜底。再加上公园绿地用地作为城市建设用地,其经济效益无法与居住、产业、商业等用地相比,有限的建设用地指标主要投放到商业开发上,社会资本和金融机构投资公园绿地建设的积极性不高。

为此,他建议,国家层面加大对城市公园绿地建设项目的支持力度。

一是加快构建顶层设计。建议国家修订出台《城市绿化条例》等法律法规(1992年5月20日国务院第104次常务会议通过,自1992年8月1日起施行),在严格保护的前提下,增加城市公园绿地科学合理利用条款,充分激发公园绿地促进城市经济发展的作用,为多渠道筹集资金创造条件。

二是从资金支持方面着手。国家发展改革委、财政部等部门将城市公园绿地建设项目纳入中央预算内基建投资计划和中央财政专项资金支持范围,提供专项资金支持,以此带动地方各级政府加大投入力度,引导社会资本参与投资建设和运营管理。

传承保护城乡地方文脉

让历史文化遗产留下来、“活起来”

如何让历史文化遗产留下来、“活起来”?何树平建议加大对历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑保护支持力度,解决保护资金短缺问题,同时修订出台相应的政策法规,加强历史文化遗产保护。

他表示,目前对于历史文化遗产保护工作存在这样的不足:

一是保护资金总量偏少。虽然国家从“九五”开始设立文化旅游提升工程中央预算内专项资金,部分用于历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护,但这项资金远不能满足保护工作的实际需求。以“十三五”时期为例,四川省共争取3880万元中央预算内专项资金用于泸州、自贡、会理、南充等地历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护,仅为同期同口径文物保护类专项资金的五分之一。而历史文化名城名镇名村、历史文化街区保护工作涉及层面和总量规模都远远大于文物保护,专项资金短缺造成了各地历史文化保护工作开展困难,在经济欠发达地区尤为突出。

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